Ministeries bevestigen: regelgeving rondom detacheringen passend onderwijs ongewijzigd

De toelichting in de Voorjaarsnota 2022 blijkt onjuist: er heeft geen aanscherping van EU-regelgeving plaatsgevonden. Scholen die ten onrechte btw in rekening brachten, kunnen dat corrigeren.

Een passage uit de Voorjaarsnota 2022 veroorzaakte in mei van dat jaar verwarring. Daarin stond dat samenwerkingsverbanden passend onderwijs gecompenseerd zouden worden voor de btw-druk op het detacheren van personeel door scholen aan die samenwerkingsverbanden, en omgekeerd. Als reden werd gegeven dat deze detacheringen eerst vrijgesteld waren, maar dat dit niet meer mogelijk zou zijn door een aanscherping van EU-regelgeving.

In latere berichtgeving van het Steunpunt Passend Onderwijs en de VO-raad werd een andere reden genoemd. Volgens de ministeries van Financiën en OCW was toepassing van de vrijstelling niet meer mogelijk vanwege het in december 2018 gepubliceerde beleidsbesluit over het detacheren van personeel, dus nationaal beleid. Daarin staat dat detachering in de sociale sector alleen nog vrijgesteld is als niet alleen de inlener maar ook de uitlener de vrijstelling voor sociale activiteiten toepast. Aan die voorwaarde wordt hier niet voldaan: samenwerkingsverbanden passen de vrijstelling voor sociale activiteiten toe, scholen die voor onderwijsactiviteiten.

Wij gaven destijds aan dat die redenering te kort door de bocht was, omdat ten onrechte werd aangenomen dat het toepassen van een andere vrijstelling meebrengt dat detacheringen door scholen aan samenwerkingsverbanden belast zouden zijn met 21% btw.

Geen aanscherping

Recent heeft overleg plaatsgevonden tussen de ministeries van Financiën en OCW en diverse betrokken partijen. Naar aanleiding daarvan bericht het Steunpunt Passend Onderwijs dat de toelichting uit de Voorjaarsnota onjuist blijkt: er heeft geen aanscherping van EU-regelgeving plaatsgevonden.

De regels rond btw-heffing bij detachering zijn, op de wijziging van het besluit uit 2018 na, ongewijzigd gebleven. De btw-compensatie voor samenwerkingsverbanden per 1 januari 2022 heeft in de spelregels verder niets veranderd.

Wat te doen

Door de berichtgeving vanuit de ministeries en het Steunpunt hebben scholen zich mogelijk genoodzaakt gevoeld 21% btw in rekening te brengen bij detachering aan samenwerkingsverbanden. Nu bevestigd is dat dat niet nodig was, kan die ten onrechte in rekening gebrachte btw worden gecorrigeerd. Scholen die het afgelopen jaar de vrijstelling zijn blijven toepassen, kunnen dat ongewijzigd blijven doen, mits aan de voorwaarden werd en wordt voldaan.